關于國土空間詳細規劃單元與控規單元劃定的思考

一、《關于加強國土空間詳細規劃工作的通知》要點簡述

圖1 自然資源部發文通知（來源：自然資源部門戶網站）

2023年3月，自然資源部印發《關于加強國土空間詳細規劃工作的通知》（自然資發〔2023〕43號），《通知》要求按照城市是一個有機生命體的理念，結合行政事權統籌生產、生活、生態和安全功能需求，科學劃定詳細規劃編制單元，整體搭建全域覆蓋、邊界閉合、上下貫穿的詳細規劃一張圖基礎框架，并將上位總體規劃的戰略目標、底線管控、功能布局、空間結構、資源利用等方面的要求分解落實到各規劃單元，作為按需深化實施層面詳細規劃的基本依據。各地可根據新城建設、城市更新、鄉村建設、自然和歷史文化資源保護利用的需求和產城融合、城鄉融合、區域一體、綠色發展等要求，因地制宜劃分不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級深度詳細規劃的編制和管控方法。

二、對國土空間詳細規劃單元與控規單元的相關對比

通過上述文件內容的解讀，可以看出國土空間詳細規劃所強調的“規劃單元”從范圍方面，不再是圍繞中心城區或重點片區進行劃定，而是需要綜合考慮各類發展因素，做到全域覆蓋；從傳導方面，要求落實總體規劃的相關引導和管控要求，做到上下貫通；從應用方面，要求構建規劃一張圖系統，做到編管結合。二者所發揮的作用又具有一定的相似之處，城市總體規劃是戰略性發展規劃，詳細規劃是實施性建設規劃，控制性詳細規劃是總體規劃和詳細規劃之間銜接和過渡的中間層次的規劃，“控規單元”是對控制性詳細規劃的進一步細化，控規單元的劃定很好地解決了大尺度宏觀性規劃與小尺度規劃分層銜接的問題，更加有效的將總體規劃通過分區規劃、控制性詳細規劃（控規單元）、修建性詳細規劃做到系統性傳導、分層次落實，從而構建“自上而下、上下貫通”的規劃體系。

圖2 建設用地規模規劃傳導示意圖（來源：陳川，徐寧，王朝宇，等．市縣國土空間總體規劃與詳細規劃分層傳導體系研究[J]．規劃師，2021(15)：75-81．）

三、結合控規單元對國土空間詳細規劃單元劃定問題的思考

對于控制性詳細規劃，城市是一個有序而復雜的系統，控規單元的劃定需要考慮所在城市具體的特征，如山水格局、空間尺度、路網系統、公服半徑、風貌協調等，單從用地和指標的角度去劃分單元，很容易出現空間破碎化、用地效率降低、建筑風貌不協調、城市綠地系統不連續、公服布局不均衡等弊端，從而對后期的規劃管理與詳細設計帶來諸多問題。如何綜合考慮以上因素，科學合理的劃分控規單元的規模尺度，落實總體規劃的要素控制和傳導內容，將總體規劃對開發建設的控制要求和引導要求通過“單元圖則”的形式分解落實到每個單元，形成指導詳細規劃編制的依據，同時又不破壞總體規劃的系統性與完整性，往往是控規單元劃定的難點。

對于國土空間詳細規劃，全域是一個更為宏觀而龐雜的系統，包含山水林田湖草城村等更多的要素，如何科學梳理要素間的關系，合理劃定詳細規劃單元更加值得我們思考。

圖3 詳細規劃單元劃分圖（來源：《江蘇省城鎮開發邊界內詳細規劃編制指南（試行）》）

四、總結

國土空間詳細規劃單元的劃分需要系統性考慮多方面的因素，在結合國土空間規劃相關政策及研究的基礎上，借鑒和吸取控規單元的相關研究思路，對推進該項工作具有重要意義。