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四年前，通航產業等來了苦盼多時的低空開放意見，也正是這一分三步執行的政策讓行業內倏忽掀起巨浪，萬億級的通航市場迎來了第一個資本涌入潮。但隨著時間推移，按照政策規劃，2015年應進入低空開放的第二階段，而事實上，相關主管部門也在為此奔忙，上周末，民航局、空管、地方多股推動低空開放的重要力量齊聚“全國低空空域管理改革工作會議”，一位知情人士向北京商報記者透露，會議上宣布，將力爭2015年在全國推開1000米以下空域管理改革。更值得關注的是，民航局提出，希望將低空空域開放高度增加至3000米，如果能夠實現，意味著更多用途的飛機將可“自由”起飛。
空域改革再邁大步
從“離地三尺就要報批”到試點放開1000米以下低空，中國的空域改革向前跨出了一大步，但從實際意義來說顯然不能讓業內人士滿足?！按蠖鄶递d客飛行的高度都超過1000米，所以業內一直呼吁開放更多空域?！币晃粯I內人士表示。此次在低空空域改革會議上，民航局副局長王志清就建議，進一步優化空域劃設，建議把低空空域劃分標準高度增加到3000米;簡化審批程序，關注能管的，放開能放的，借鑒國際標準和做法逐步實現我國空域分類管理。
“以往，開放3000米以下低空業內呼吁較多，而官方提議較少，所以民航局的表述引起了業內關注?！弊蛉?，中國航空運輸協會通用航空委員會相關負責人告訴北京商報記者。據介紹，按照國內民航業普遍使用的概念，100米以下叫超低空;100-1000米叫低空;1000-6000米叫中空;6000-1.4萬米叫高空。而美國則把3000米以下均劃歸低空。
“載客飛行一般要求高度在2000米以上，所以所謂低空開放之前一直是個模糊的概念，因為業內人士都知道，不可能按照高度1000米以下指定低空航線，必須涵蓋中空飛行，否則很難操控。所以，如果僅開放1000米空域，大多為農林灌溉等作業飛行，對通航產業的刺激作用比較有限?！比绻涂諗U容至3000米，將可促進更多私人飛行、航拍、公務機等便利起飛。上述通用航空委員會相關負責人指出。
據中航通飛公司總經理孟祥凱預測，至2020年我國需要通用飛機將逾1萬架，其中活塞飛機6000架，渦槳飛機2000架，噴氣公務機500架，直升機1500架。但另外一組數據則顯示，從目前國內通航飛行小時分布來看，超過70%為飛行訓練，作業飛行只占14%，載客飛行只有13%。其中，空域開放度不夠、飛行審批仍繁瑣是一大原因。
四年的放開之路
其實，中國低空撕開更大口子并非沒有可能。自2010年國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》后，為充分開發低空資源、促進通航發展打下了基礎。四年來，我國空管系統分步進行了“兩區一島”改革試點和“兩大區、七小區”擴大試點，目前正在沈陽、廣州飛行管制區，海南島、長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區進行1000米以下空域管理改革試點。
資料顯示，截至2013年底，我國通航企業達到189家，通用航空器1654架，同比增長23.2%;通航飛行59.1萬小時，同比增長14.3%。王志清說，低空空域管理改革試點取得了很好效果，也激發了通航投資熱情。試點以來，通航企業和航空器年均增長率達到20%以上，20余個省區市制定了通用航空產業發展規劃或通用機場布局規劃，各地出現了百余個通用航空產業園。
“但現在通航產業屬于外熱內冷的狀況，各方資本進入主要是瞄準‘低空開放’這一概念，可這種靠炒概念的發展畢竟不會太持久，所以，整個行業急切期盼迎來低空空域進一步放開的政策?！泵窈綄＜音腌硎?。
多項新規即將出臺
“當前低空空域改革已經進入深水區和攻堅期，需要破解的矛盾問題很多，任務艱巨繁重，”中共中央政治局委員、國務院副總理、國家空管委主任馬凱在最新表態中坦言。業內專家也多次表示，由于我國低空大門緊閉數年，拖累通用航空產業長期被邊緣化，所以不僅要重新摸索管與放之間的平衡，還有基礎設施、保障能力等短板需要填補。
來自民航業的信息顯示，目前我國通航飛行保障能力較低，全國僅有65個通用機場和300余個臨時起降點，約為美國的2%;固定基地運營者僅4家;通用飛機使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生產。油料供給不足、保障能力弱、專業人才短缺等障礙均需一個個跨越，也需要更多監管和扶植政策。
北京商報記者獲悉，全國低空空域管理改革工作會議就《低空空域使用管理規定》、《無人駕駛航空飛行器管理規定》、《通用航空信息服務站系統建設和管理規定》、《目視飛行航空地圖管理規定》等法規草案進行研討?？梢灶A計，接下來無論低空開放還是通航發展都將迎來多項政策“援手”。
（來源: 3snews ）
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